近日，環(huán)保部等多個(gè)政府和部門(mén)印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，為了做好2017-2018年秋冬季大氣污染防治工作，擬對(duì)熱鍍鋅管焦化鑄造行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)。“2+26”城市要實(shí)施熱鍍鋅管企業(yè)分類(lèi)管理，按照污染排放績(jī)效水平，2017年9月底前制定錯(cuò)峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽(yáng)等重點(diǎn)城市，采暖季熱鍍鋅管產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。同時(shí)，各地要制定鑄造行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，除滿(mǎn)足達(dá)標(biāo)排放要求的電爐、天然氣爐外，其他采暖季實(shí)施停產(chǎn)，特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)地市級(jí)人民政府批準(zhǔn);電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)停產(chǎn)。

　　“2+26”城市限產(chǎn)范圍：“2+26”城市是指京津冀大氣污染傳輸通道城市，包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2+26”城市，含河北省辛集市、定州市，河南省鞏義市、蘭考縣、滑縣、長(zhǎng)垣縣、鄭州航空港區(qū));

　　環(huán)保限產(chǎn)漸行漸近：早在今年3月份環(huán)保部便聯(lián)合各部委以及各地方政府下發(fā)過(guò)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，針對(duì)“2+26”個(gè)城市提出了采暖季熱鍍鋅管產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)的操作方案。在隨后幾個(gè)月部分省市相繼出臺(tái)了相關(guān)配套工作規(guī)劃，其中以8月初的唐山以及河北環(huán)保廳相關(guān)文件最引人注目。從這次的方案來(lái)看，不僅再次明確了前期工作方案的核心內(nèi)容，并進(jìn)一步細(xì)化了核發(fā)排污許可證以及制定錯(cuò)峰限停產(chǎn)方案截止時(shí)間，實(shí)質(zhì)性的環(huán)保限產(chǎn)漸行漸近;

　　今年環(huán)保限產(chǎn)有何不同?2013年在政府印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確提出“經(jīng)過(guò)五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少”。但是近幾年空氣質(zhì)量的改善明顯低于預(yù)期，尤其是2016年秋冬季以來(lái)，區(qū)域先后多次發(fā)生重污染天氣過(guò)程，影響范圍大、污染程度重、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。今年作為第一階段目標(biāo)的收官之年，年初1、2月份同樣沒(méi)能逃脫重污染天氣影響，京津冀大氣污染傳輸通道城市上PM2.5濃度不降反升。因此，五年計(jì)劃的關(guān)鍵是今年，今年的關(guān)鍵是秋冬。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，從目前公布的行動(dòng)方案來(lái)看，采暖季期間“2+26”個(gè)城市無(wú)論是對(duì)PM2.5平均濃度還是重污染天數(shù)都做了明確而細(xì)致的規(guī)定，環(huán)保利劍不得不發(fā);

　　政策高壓持續(xù)保障：為了做好2017-2018年秋冬季大氣污染防治工作，此次攻堅(jiān)行動(dòng)方案以各地方政府為責(zé)任主體，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同多個(gè)部門(mén)對(duì)空氣質(zhì)量改善目前進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的監(jiān)測(cè)考核，對(duì)未能完成終期目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批。對(duì)于熱鍍鋅管行業(yè)具體涉及的方案則包括“2+26”城市要實(shí)施熱鍍鋅管企業(yè)分類(lèi)管理，采暖季產(chǎn)能限產(chǎn)50%;化解落后過(guò)剩產(chǎn)能，河北山東分別壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬(wàn)噸與183萬(wàn)噸;10月底前完成熱鍍鋅管企業(yè)排污許可證發(fā)放、提標(biāo)改造和無(wú)組織排放專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

　　采暖季限產(chǎn)將重挫高爐生產(chǎn)：我們預(yù)計(jì)此次環(huán)保限產(chǎn)將會(huì)對(duì)京津冀周邊地區(qū)焦化及高爐開(kāi)工形成重大影響，尤其對(duì)高爐生產(chǎn)限制較大。按照限產(chǎn)50%計(jì)算，僅石家莊、唐山、邯鄲、安陽(yáng)四個(gè)重點(diǎn)城市在為期四個(gè)月的采暖季中便影響鋼產(chǎn)量約2500萬(wàn)噸，平均每月625萬(wàn)噸，占比全國(guó)每月鋼產(chǎn)量的8.68%。而若限產(chǎn)城市擴(kuò)大至“2+26”個(gè)城市則預(yù)計(jì)共影響產(chǎn)量約3200萬(wàn)噸，平均每月800萬(wàn)噸，占比全國(guó)每月鋼產(chǎn)量11.1%，行政之手的強(qiáng)力壓制將導(dǎo)致行業(yè)供給受到巨大影響。此外相關(guān)部門(mén)將以用電量核產(chǎn)來(lái)驗(yàn)收限產(chǎn)成果，如若嚴(yán)苛執(zhí)行，限產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng)也會(huì)對(duì)產(chǎn)能后期恢復(fù)造成一定損害;

　　行業(yè)供應(yīng)已經(jīng)處于偏緊狀態(tài)：自2012年行業(yè)盈利大幅下行之后，漫長(zhǎng)的蕭條期一方面導(dǎo)致近幾年熱鍍鋅管行業(yè)新增產(chǎn)能極少，另一方面存量的高成本產(chǎn)能由于長(zhǎng)期處于虧損邊緣不得不退出整個(gè)行業(yè)的供給。在產(chǎn)能端自發(fā)調(diào)整已經(jīng)較為充分情況下，始于2016年四季度的去“地條鋼”產(chǎn)能整治運(yùn)動(dòng)，極大的壓縮了大量原本隱蔽在視線(xiàn)之外的鋼材供給，對(duì)應(yīng)今年上半年行業(yè)產(chǎn)能利用率長(zhǎng)期高位運(yùn)行，粗鋼產(chǎn)量連創(chuàng)新高，建筑類(lèi)鋼材價(jià)格和盈利不斷上行，供給側(cè)改革對(duì)熱鍍鋅管供需偏緊格局起到了進(jìn)一步強(qiáng)化作用;